パレスチナ、条件付き排出目標を国連に提出 ガザ破壊で気候適応力喪失
パレスチナ自治政府（PA）は、国連の気候変動枠組み条約の事務局に新しい気候計画「国が決定する貢献（NDC、各国が国連に提出する温室効果ガス削減目標や適応策の計画）」を提出した。2023年10月に始まった紛争によるガザの破壊が住民の気候変動への適応力を奪ったとしたうえで、実現の可否をイスラエルの占領政策にゆだねる、条件付きの排出削減目標を示した。
何が起きたのか
現地時間9月4日の報道によると、パレスチナ自治政府は、91ページに及ぶ3回目のNDCを国連の気候変動枠組み条約のウェブサイトに公開した。文書は、5年前に出した前回の目標が紛争前の状況を前提にしていたとして、もはや実在しない状況を描いたものになっていると述べ、2021年以降に積み上げた対策の進展は失われたと結論づけた。そのうえでPAは、旧来の目標を追い続けるのではなく、太陽光パネルや近代的な上下水道・交通網を備えた「グリーン再建」をガザで進めるよう求めた。
新たな目標はすべて条件付きだ。対策を取らなかった場合に見込まれる排出量の推移（ビジネス・アズ・ユージュアル、BAU）と比べて、2035年までに12.8%、2040年までに17.1%低い水準を目指すとした。さらに、イスラエルによる占領が終わりパレスチナが自国の土地と資源への完全な主権を取り戻した場合の「独立シナリオ」では、2035年に15.1%、2040年に19.1%へと、より踏み込んだ削減率を掲げている。主権の回復は目標を弱めるのではなく、逆により野心的な水準を可能にするという位置づけだ。2035年の目標達成と気候適応には86億ドルが必要だとし、太陽光発電の拡大や、家庭の8割への太陽熱温水器の普及、電力網の近代化と蓄電池の導入などに充てるとした。輸送分野では電気自動車の普及を促すとしている。
NDCは、住宅や病院、上下水道、エネルギー網、道路、生計手段が失われたことについて、「ガザ地区への攻撃は気候そのものを悪化させたわけではない」としつつ、「人々がすでに苦しんでいた気候を受け止めるための仕組みを取り除いた」と記した。
背景
このNDCの目標がすべて条件付きとされている背景には、この計画を提出したパレスチナ自治政府自身が、計画の対象であるガザ地区もヨルダン川西岸地区も実質的に統治できていないという事情がある。ガザ地区は2007年から今回の紛争まで、PAと対立するイスラム主義組織ハマスが統治していた。2025年10月に米国が後押しした停戦が発効した後も、現地の実権はイスラエルとハマスの政治部門に分かれたままで、国連が支援する委員会が統治を引き継ぐ計画があるものの実現していない。米国のトランプ大統領はガザを米国が「引き取り」、中東の「リビエラ」として再開発すべきだと述べ、イスラエルのネタニヤフ首相はパレスチナ人の中でもイスラエルに近い人物による民政の下でイスラエルが統治権を持つべきだとの立場を示しており、誰がガザの再建を主導するかは定まっていない。
ヨルダン川西岸地区でも、PAは一部の行政機能を担うものの、最終的な権限はイスラエルが握る。1967年からの占領下で、開発計画の大半をイスラエルが管轄し、PA職員の移動も制限されているためデータ収集すら難しいという。電力供給もイスラエルの管理下にあり、電源をクリーンなものに切り替えるかどうかをPAは選べない。NDCが「独立シナリオ」という形で目標を二段構えにしたのは、こうした主権の欠如そのものが気候対策の実行力を左右するという訴えだといえる。
なお国連、欧州連合、世界銀行は2026年4月、ガザの復興に今後10年間で714億ドルの投資が必要だと共同で試算し、その過程はパレスチナ人主導で進めるべきだとしている。これはPAが自ら見積もった86億ドルとは別の、より広い復興全体の費用で、両者は区別して理解する必要がある。
日本にとっての意味
この記事の核心は、紛争そのものではなく、水源や病院、電力網が失われることで熱波や水系感染症への耐性がどれほど下がるか、という因果関係にある。この構図は日本にとっても他人事ではない。大地震や台風で断水・停電が長期化した被災地では、猛暑下での熱中症リスクが跳ね上がることが繰り返し指摘されてきた。インフラの喪失が気候リスクを増幅させるという教訓は、紛争地に限らず、防災を考えるうえで参考になるとみられる。
また、ガザの「グリーン再建」が実現に向かえば、太陽光発電や蓄電池、海水淡水化といった分野で大規模な需要が生まれる可能性があり、こうした技術で実績を持つ日本企業にとっても関心の持てる動きだといえる。さらに、こうした条件付きの排出目標をどの国が資金面で支えるかという問題は、日本も参加する国連の気候交渉の枠組みの中で今後議論されていくとみられ、遠い地域の話にとどまらない論点を含んでいない論点を含んでいる。